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    79期一肖中特:青田县人民政府关于印发青田县人民政府“两强三提高”建设实施方案(2018—2022年)的通知

    发布时间:2018-06-28    文章来源:青田县人民政府办公室     文字大?。骸?a href="javascript:fontZoom(16)">大】【】【

    香港自小姐一肖中特马 www.sw7yd.cn 各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府直属各单位:

    现将《青田县人民政府“两强三提高”建设实施方案(20182022年)》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

     

     

     

                                           青田县人民政府

                      2018年6月28

     

    (此件公开发布)     


    青田人民政府

    “两强三提高”建设实施方案

    20182022年)

     

    为全面贯彻落实省政府《政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年)》部署要求,结合《青田县政府提高执行力十项制度》精神,进一步推动政府更好履职尽责,全方位提升政府治理能力,结合我县政府自身建设工作实际,制定本实施方案。

    一、总体目标要求

    高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市第四次党代会和县第十四次党代会精神,认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,以“强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力”(以下简称“两强三提高”)为要求,紧扣市委“争先进位大赶超”主题活动和县委“比考赶超”作风建设活动工作导向,坚持目标引领、坚持问题导向、坚持系统推进、坚持持续改进,大力实施政府自身建设十大行动,力争到2022年,基本建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府,基本建立科学的指标体系、完备的工作体系、协同的政策体系、精准的评价体系,政府职能转变和治理数字化转型基本完成,行政质量和效率、政府执行力和公信力明显提升,政务环境、营商环境和社会环境进一步优化,加快建设人民满意的服务型政府,为加快建设“美丽青田、幸福侨乡”、与全省同步实现“两个高水平”提供强有力保障。

    二、主要工作任务

    (一)大力实施政府系统党的建设行动

    1.加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“五个过硬”,忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实民主集中制,完善落实党委(党组)工作规则、议事规则和决策机制。(县政府党组,县政府各部门党委<党组>,各乡镇人民政府、街道办事处

    2.加强思想建设。学懂弄通做实党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。高质量、高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬红船精神。深入贯彻《青田县党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,认真落实年度理论学习中心组学习计划,每年撰写学习心得、调研报告或者理论文章不少于1。(县政府党组,县政府各部门党委<党组>,各乡镇人民政府、街道办事处

    3.加强组织建设。认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格执行《青田县人民政府工作规则》。加强党组织建设业务指导,优化基层组织设置,创新活动方式,推动基层组织建设全面进步、全面过硬。全面开展主题党日活动,建立反腐倡廉教育常态化机制,从严教育管理监督党员,机关基层党组织每年至少集中开1次廉政专题学习,至少组织开展1次警示教育。(县政府党组,县政府各部门党委<党组>,各各乡镇人民政府、街道办事处

    4.加强作风建设。严格执行中央八项规定实施细则和省、市、县各项规定。深入开展“比考赶超”作风建设活动,坚决纠正“四风”问题,严把办文办会关,2018起政府文件数量、会议数量和会议经费原则上不得增加。严格控制“三公”经费支出,确?!叭本阎患醪辉?。完善县领导“一联八”等联系群众和基层制度,深入开展“大学习、大调研、大抓落实”活动,不断增强学习的深度、调研的深度、落实的力度,助推青田各项事业争先进位大赶超。(县政府党组,县政府各部门党委<党组>,各乡镇人民政府、街道办事处

    5.加强纪律建设。认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,支持派驻纪检监察机构监督执纪问责。认真执行“三重一大”事项集体决策制度、述职述廉制度、领导干部个人事项报告和抽查核实制度等规定。严格执行重大问题请示报告、党政主要领导经济责任同步审计、出国(境)审批和证件管理等制度,加强对重点部位、重点单位、重点岗位的廉政风险管控,做到无禁区、全覆盖、零容忍。(县政府党组,县政府各部门党委<党组>,各乡镇人民政府、街道办事处

    (二)大力实施行政决策能力提升行动

    1.建立科学谋划体系。围绕高质量发展、建设现代化经济体系、“争先进位大赶超”等上级重大决策部署,加强政府政策研究机构队伍建设,对标先进、系统谋划,提高科学谋划的前瞻性和精准度。县长、副县长每年均要领衔1个以上重点课题研究,提出2项以上改革创新举措,并亲自组织改革推进,总结改革经验,力争在全市乃至全省有一定影响力。县政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处每年确定2个以上重点课题深入研究,切实将成果转化为重要政策或工作举措。(责任单位:县府办,县政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

    2.充分发挥高端智库决策咨询作用。按照前瞻性、战略性、科学性、独立性要求,积极探索开展高端智库建设,形成智库有效服务行政决策机制。根据重大决策需求确定选题,加强与高端智库协同研究,提高针对性和实效性,每年形成1-2个研究成果。(责任单位:县府办,县发改局,县级有关部门

    3.健全行政决策机制。全面落实《青田县人民政府重大行政决策程序规则》,开展重大行政决策目录化管理,认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。充分发挥政府常务会议、县长办公会议、县长碰头会议、各类专题会议等集体决策作用,规范实施县领导AB岗制,全面落实首席负责制、首问责任制,积极推行现场办公制度,规范政府重大行政决策行为,全面提高行政决策效率。认真落实重大行政决策出台前向本级人大报告制度,重视研究政协专题协商意见。(责任单位:县府办,县法制办,县级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

    4.建立第三方评估制度。制定年度重大行政决策第三方评估计划,对重大行政决策执行情况进行客观、公正、独立的第三方评估。建立评估结果反馈整改、二次评估、结果运用监督等机制。(责任单位:县法制办)

    (三)大力实施政府执行力提升行动

    1.健全政府绩效考核评价制度。建立以“两强三提高”为导向的政府绩效考核评价体系,全面落实工作月反思制度,突出公众满意度评价,深化综合考核和单项考核制度,开展政府重点工作在省市排名结果通报和考核排名动态督查,推动政府系统重点工作在省市排名争先进位。强化考核结果运用,建立通畅、高效、系统的评价反馈机制。(责任单位:县府办,县考核办)

    2.实行重点工作清单管理。落实政府部门工作报告制度,县政府组成部门和直属单位每月上报上月度重点工作完成情况及本月工作安排,加强重点工作推进情况研究会商。实施重点工作日报、周报、半月报、月报、季排名制度,推广“481050”表格清单式工作模式,明确每项重点工作任务表、时间表、责任表,精准推动工作落实。建立重点工作“执行台账”,健全“清+台账+考评”制度体系,实施年初有清单、年中有督查、年末有考评、全年有台账的闭环管理。(责任单位:县府办,县政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

    3.改进政务督查工作。加强督查工作统筹,落实全程跟踪、分级督查、季度通报和挂号销号等全流程管理,建立统一规范、精简高效、协同推进的政务督查工作流程和工作机制,健全有清单、有督查、有考核、有激励、有问责“五位一体”的大督查工作体系。每年制定年度督查计划,常态化开展由县两办督查室、县考核办及重点工作牵头单位联合组织的工作督查,落实督查约谈制度,倒逼工作推进,确保政府工作高效运转。(责任单位:县府办,县级有关部门)

    4.健全行政问责工作机制。按照监察体制改革要求,加强行政问责规范制度化建设,完善行政问责办法,重点惩治庸政懒政怠政行为。(责任单位:县府办,县法制办)

    5.完善改革创新容错免责机制。根据上级改革创新容错免责制度出台情况及时制订实施细则,建立容错免责案例库。(责任单位:县府办,县法制办,县监委)

    (四)大力实施行政质量提升行动。

    1.改革机构设置。全面贯彻落实党和国家机构改革决策部署,在县委统一领导下,调整优化政府机构设置和职能配置。理顺政府部门间和部门内设机构间的职能分工,破解部门职责交叉和分散问题,研究改革部门内设机构设置。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,强化机构编制管理刚性约束。加快转变政府职能,优化政务服务,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境?;さ戎澳?。(责任单位:县编办)

    2.规范行政权力。动态调整权力清单,优化行政权力运行流程,推进政务服务无差别全科受理、“一网通办”和“全域一证通办”。全面推广企业投资项目承诺制改革,推行企业对标竞价“标准地”制度。强化财政预算管理,注重公平竞争审查。强化事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管,构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。(责任单位:县编办,县级有关部门)

    3.加强制度供给。以“最多跑一次”改革为牵引,以创新为第一动力,围绕富民强省十大行动计划实施、打赢三大攻坚战、乡村振兴战略、数字经济发展等重大任务,对标浙江(青田)华侨经济文化试验区和丽水绿色发展综合改革试验区建设重点要求,聚焦侨乡“大花园”建设,围绕实施“481050”各项工作任务,高质量制定新时代发展重点战略、规划、规章、政策等。加强产业政策清理整合,定期更新产业政策。(责任单位:县府办,县级有关部门)

    4.健全政务标准。有序推进政务服务标准化建设。完善“最多跑一次”改革和“一窗受理、集成服务”标准?;薪右?/span>批政务服务标准化试点示范项目。责任单位:县审批中心、县发改局

    5.推广移动政务??剐姓芨锩?,加强政务流程优化再造,积极推进移动政务试点,全面推广政务钉钉,2018年底实现政务钉钉全覆盖。(责任单位:县政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

    (五)大力实施依法行政能力提升行动。

    1.提升行政规范性文件制定和管理水平。强化调查研究,制定具有指导性、前瞻性、有效性、可行性的行政规范性文件。规范制定程序,加强规范性文件合法性审查。实行规范性文件备案审查制度,定期开展规范性文件清理。拓宽社会各方有效参与规范性文件制定的途径,健全公众意见采纳情况反馈机制。(责任单位:县法制办,县政府各部门)

    2.深化行政执法体制改革。减少执法层级,推动执法力量下沉,充实基层一线执法力量。全面推进综合行政执法改革,健全联合执法统筹协调机制,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权。完善网上执法办案机制,提升执法透明度。(责任单位:县编办,县法制办,县行政执法局,县级各执法部门,各乡镇人民政府、街道办事处

    3.严格规范公正文明执法。制订行政执法人员行为规范和基本准则。健全行政执法裁量权基准制度。完善行政执法程序,落实执法全过程记录制度。严格行政执法责任制和执法过错追究制,加强对执法监管不作为、乱作为、失职渎职等违纪违法行为的责任倒查追究。(责任单位:县法制办,县级各执法部门,各乡镇人民政府、街道办事处

    4.依法化解社会矛盾纠纷。加强行政机关合同管理,严格落实合同管理备案审查制度,减少行政机关合同争议。按照省、市部署推进行政复议体制改革。加强和改进行政复议、行政应诉工作,强化败诉案件分析研判和问题整改,减少行政争议。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的社会矛盾纠纷预防化解机制。(责任单位:县法制办,县司法局,县有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处

    5.加强依法行政保障。深入贯彻宪法修正案,增强宪法法律意识,忠实履行宪法法律赋予的职责。全面推行政府法律顾问和公职律师制度。落实普法责任制。加强乡镇(街道)法治工作力量。健全政府与法院工作联席会议制度,依法执行法院生效裁判。加强法治政府建设考核评价结果运用。(责任单位:县法制办,县政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

    (六)大力实施公共服务能力提升行动。

    1.推进“互联网+政务服务”。完善浙江政务服务网青田平台,推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等,促进各领域公共服务全面上线,优化网上办事服务。统一线上线下紧密衔接的公共服务标准,推动网络平台与实体大厅无缝对接,建立线上线下紧密衔接的公共服务体系。(责任单位:县级有关部门)

    2.推进公共服务均等化标准化。加快义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务均等化建设,推动城乡基本公共服务规划、政策、投入、项目等统筹衔接。完善政府购买公共服务指导性目录及标准。(责任单位:县发改局,县级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处

    3.优化营商环境。全面推行部门之间信息互通共享,在办事、审批、执法、服务等行政活动中密切协调配合,实现部门间办事“最多跑一次”。聚焦行政效能革命,深化“最多跑一次”改革,固化“1540”妈妈式服务企业流程,加强政务流程优化再造,打造侨乡特色审批服务。(责任单位:县审批中心,县经信局,县级有关单位)

    (七)大力实施政府治理数字化转型行动。

    1.加快建设“大系统、大数据、大平台”。按照“全打通、全归集、全共享、全对接、全统一、全覆盖、全联通、全在线”要求,推进县级各部门信息互联互通。加快部门政务专网整合,推动业务专网向电子政务网迁移,完善公共数据资源目录,推动公共数据向大数据中心归集。依托视联网技术,推进视频监控资源共享。(责任单位:县信息中心,县审批中心,县级有关部门)

    2.建立健全数据标准和安全制度。严格遵守公共数据管理有关规范,严格落实国家信息安全等级?;ぶ贫?,建立网络安全风险评估机制,健全内部网络安全管理制度,加强政府网站安全防护。(责任单位:县信息中心,县公安局,县市场监管局,县级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处

    (八)大力实施基层政府综合治理能力提升行动。

    1.深化“基层治理四平台”建设。落实乡镇(街道)四个平台建设工作导则。全面建立乡镇(街道)综合信息指挥室。2022年底前,建立乡镇(街道)全面覆盖、功能集成、互联互通、运行协同的基层治理体系。(责任单位:县综治办,县编办,县级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处

    2.深化乡镇(街道)综合管理体制改革。完善乡镇级政府权力清单、责任清单和公共服务事项目录,明确不同类型乡镇的功能定位,推动职能从“重管理”向“重服务”转变。(责任单位:县编办)

    (九)大力实施政府公信力提升行动。

    1.全面推进政务公开。2022年全面实现基层政务公开标准化规范化。建立健全政务信息发布和政策解读机制,大力推进政务新媒体集群建设。健全社情民意收集、研判和回应机制。(责任单位:县府办,县信息中心,各乡镇人民政府、街道办事处)

    2.建立健全守信践诺机制。以政府工作报告提出的目标任务和民生实事为守信践诺主要内容。强化省、市各级公共信用信息服务平台的运用与政务诚信数据的归集和管理,加强对重点领域政务诚信建设,在政府采购、招标投标等市场领域严格履行约定义务。(责任单位:县发改局,县财政局,各乡镇人民政府、街道办事处

    3.建立健全失信惩戒机制。加强政务诚信数据的归集和管理。运用电视、网络、微信等多种媒体,提高政府失信行为的曝光力度,并及时公开惩戒结果。认真梳理群众反映强烈的政务失信易发多发问题,深入分析原因,扎实开展专项整治,加强村民(居民)委员会失信问题治理工作。(责任单位:县发改局,县人力社保局,各乡镇人民政府、街道办事处

    4.健全政务诚信监督体系。实施政务诚信考核评价,加大对考评结果的运用,逐步拓宽应用领域,提升政务诚信考核评价效果。加大宣传力度,挖掘政务诚信领域典型案例,营造守信良好社会氛围。完善全县统一政务咨询投诉举报平台。(责任单位:县发改局,县信访局,各乡镇人民政府、街道办事处

    (十)大力实施公务员素质能力提升行动。

    1.加快建设学习型机关和学习型政府。开展学习型机关和学习型政府建设,全面建立团队学习机制。强化统筹安排,大力开展政府系统分层分类培训,不断提升政府工作人员能力和水平。加强公务员职业道德建设。县政府每月开展一次集中学习,认真落实周一夜学制度。(责任单位:县府办,县人力社保局,县政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

    2.深化公务员分类改革。按照国家和省、市统一部署,积极推进综合管理类、行政执法类、专业技术类公务员分类改革,实施职务和职级并行制度。探索聘任制公务员管理实施办法。加强对基层公务员的关心爱护。(责任单位:县人力社保局)

    3.改进公务员选录工作。落实公务员考录改革举措,推进公务员分级分类考录,进一步提高公务员录用工作的规范化、科学化水平??瓜丶痘孛嫦蚧愎裨惫嘌?、选调工作,形成面向基层、择优选拔、频次合理的常态化机制。继续开展乡镇(街道)机关面向优秀村(社区)干部考录公务员工作。(责任单位:县人力社保局)

    4.健全公务员考核奖惩机制。完善公务员考核评价机制,开展公务员分级分类考核试点,强化考核结果运用。创新考核激励机制,加大公务员正向激励力度。(责任单位:县人力社保局,县考核办)

    三、保障措施

    (一)各有关单位要于20187月底前制定本实施方案的具体落实计划,细化工作目标、重点任务、责任主体和配套措施,推进落实情况要按年度向县政府报告。

    (二)重点任务牵头部门要于20187月底前,组织制订重点任务专项工作计划,加强统筹协调,着重解决跨部门跨领域难题;有关单位要积极支持、主动配合。

    (三)建立督促落实机制,对实施方案推进落实工作突出、成效显著的单位予以褒扬;对执行不力、责任不落实、工作不到位、反馈不及时的,予以通报批评并督促整改。

    (四)加强绩效评估,根据以“两强三提高”为导向的政府工作考核评价体系,适时开展实施方案推进情况第三方评估。

     

    附件:政府“两强三提高”建设实施方案重点任务表


    附件:

    政府“两强三提高”建设实施方案重点任务表

     

    序号

    重点任务

    责任(牵头)单位

    时间要求

    1

    高质量、高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

    县政府党组,县政府各部门党组(党委),各乡镇(街道)

    按照上级统一部署进行

    2

    开展“比考赶超”作风建设活动

    县政府党组,县政府各部门党组(党委),各乡镇(街道)

    2018年

    3

    认真履行全面从严治党主体责任

    县政府党组,县政府各部门党组(党委),各乡镇(街道)

    每年推进

    4

    加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控

    县政府党组,县政府各部门党组(党委),各乡镇(街道)

    每年开展

    5

    严控公文、会议数量,严控会议经费

    县政府各部门,各乡镇(街道)

    每年推进

    6

    开展重点课题研究并转化为重要政策或工作举措

    县府办,县政府各部门,各乡镇(街道)

    每年开展

    7

    加强与高端智库协同研究

    县府办,县发改局

    每年开展

    8

    健全行政决策机制

    县府办,县法制办

    每年推进

    9

    制定年度重大行政决策第三方评估计划

    县法制办

    每年开展

    10

    健全政府绩效考核评价制度

    县府办,县考核办

    每年开展

    11

    实施重点工作清单管理

    县府办,县政府各部门,各乡镇(街道)

    每年开展

    12

    制订改革创新容错免责实施细则,建立容错免责案例库

    县府办,县监委

    根据上级部署开展

    13

    改革机构设置

    县编办

    执行上级规定

    14

    高质量制定发展战略、规划、规章、政策等

    县府办,县政府各部门

    根据需要开展

    15

    加强产业政策清理整合,定期更新产业政策

    县府办

    根据需要开展

    16

    全面推广政务钉钉

    县信息中心

    2018年12月底前全覆盖

    17

    加强规范性文件合法性审查

    县法制办

    根据实际需要开展

    18

    制订行政执法人员行为规范和基本准则

    县法制办,县级主要执法部门

    2019年6月底前完成

    19

    健全行政执法裁量权基准制度

    县法制办

    2019年12月底前完成

    20

    全面推行政府法律顾问和公职律师制度

    县法制办,县司法局

    每年推进

    21

    推进公共服务均等化标准化

    县发改局,县级有关部门

    每年推进

    22

    加快建设“大系统、大数据、大平台”

    县府办,县信息中心,县发改局

    逐年推进

    23

    深化基层治理四平台建设

    县综治办,县编办,各乡镇(街道)

    每年推进

    24

    完善乡镇级政府权力清单、责任清单和公共服务事项目录

    县编办

    2018年12月底前完成

    25

    全面推进政务公开

    县府办,县信息中心,各乡镇(街道)

    每年推进

    26

    加强重点领域政务诚信建设

    县发改局

    每年推进

    27

    加强政府失信行为的曝光力度

    县发改局

    每年推进

    28

    完善全县统一政务咨询投诉举报平台

    县信访局

    每年推进

    29

    开展政府系统分层分类培训

    县人力社保局

    每年推进

    30

    县政府每月开展一次集中学习

    县府办

    每月落实

    31

    开展周一夜学活动

    县政府各部门,各乡镇〔街道〕

    每周开展

    32

    继续开展乡镇(街道)机关面向优秀村(社区)干部考录公务员工作

    县人力社保局

    根据上级统一部署

    33

    开展公务员分级分类考核试点

    县人力社保局

    根据上级统一部署

     

     
    抄送:县委各部门,县人大办公室,县政协办公室,县人武部,县法院,
    县检察院
                                       
                              
    青田县人民政府办公室
                                                                               2018年6月28印发

     

    (供稿人: 责任编辑:吴升上)  
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